根据中国《婚姻法》的规定，对于未成年子女的监护权，应当由父母行使。但在某些特殊情况下，法院可以对监护权做出变更决定，将其交由其他适当人员行使。因此，外公作为未成年子女的抚养人是合法的。
首先，如果父母无法行使监护权，例如因精神病、自然灾害等原因，而使未成年子女无人照顾，则此时可以由产生监护义务的亲属、社会福利机构或其他适当人员出面行使监护权。这种情况下，外公可以担任监护人，为孙子或孙女提供必要的生活照料和教育。
其次，如果父母离婚或一方去世，那么子女的监护权也需要重新确定。在法律的视野中，外公也是子女的亲属之一，其情感上的关系也应该得到充分尊重。如果法院认为外公有能力并且有兴趣照顾未成年孙子或孙女，可以将抚养权交给外公行使。
此外，如果父母双方在监护权方面存在争议，而不能达成一致意见，法院也可以依据监护权的最佳利益原则，作出有关抚养权的决定。在这种情况下，如果外公能够证明自己拥有更好的家庭环境、更好的抚养经验，以及愿意为孙子或孙女提供更好的成长环境，法院有可能将孩子的抚养权判给外公。
总之，外公可以作为未成年孙子或孙女的抚养人，但需要在法律程序下进行判定。在判定过程中，法院注重孩子的最佳利益原则，考虑抚养人的抚养能力和抚养环境等各方面的因素，做出合理的决定。
