宅基地是农村土地使用制度改革的基础，是农村居民住房、生产和生活的承载地，具有保障农民居住用地的功能。根据《宅基地条例》，农村宅基地可以养殖家禽、家畜等家庭自给自足的规模，但不得从事规模化经营活动。
即使不放养，农村宅基地依然可以建造房屋或其他建筑物。没有放养的宅基地可以作为农户的居住用地或用于种植蔬菜等经济作物。在建造的时候，需要遵守相关的法律法规，因为未经允许的建筑和乱建乱造会破坏农村环境和生态，甚至会对农民的生产生活造成潜在的安全隐患。
同时，政府应该加强对农村宅基地的管理，严格落实批准制度，通过审批程序层层把关，防止乱分、乱用、乱建。还要建立监管机制，加强巡查检查，及时处理违规行为，保证农民宅基地的合法性和安全性。
总之，不放养的农村宅基地可以建造房屋和其他建筑物，但要遵守法律法规，严格管理。政府应该发挥好管理职能，加强监管，保障农民的权益和生产生活的安全。
