农村宅基地是指农村居民在自己或集体土地上建房居住的用地，通常包括住宅用地、家庭农场用地和农业生产用地。关于农村宅基地是否属于集体土地的问题，本文将从以下几个方面进行讨论。
首先，理论上农村宅基地应该属于集体土地，因为宅基地是在集体土地上划分出来的一种用地形式。根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，土地属于国家所有，集体土地则是国家所有的土地划归给集体所有的土地。因此，如果一个人在集体土地上建房，那么他的房产所有权仍归集体所有，而不是个人所有。
其次，实际上政策上有一些特殊的规定，使得农村宅基地在某些方面与集体土地不同。例如，《宅基地法》规定，宅基地的使用权可以转让、出租、抵押等，这意味着宅基地与集体土地不同，宅基地的使用者可以在一定程度上享有使用主体的权利。同时，在实践中，政府也在积极推广农村宅基地制度，通过各种方式为农村居民提供宅基地，促进农村住房改善和居民增收。这些政策举措都说明，农村宅基地在某种程度上已经被认为是一种特殊的土地性质，与集体土地有所不同。
最后，需要说明的是，农村宅基地虽然属于集体土地的一种形式，但也需要在法律框架下进行管理和规划。因此，各级政府应该在制定农村土地利用规划时，考虑到宅基地对农村居民的重要性，并对宅基地的使用、保护、管理等方面制定相应的政策，确保农村宅基地的合理利用和社会效益的最大化。同时，也需要注意到，在推动农村宅基地制度改革的过程中，应该逐步推进对宅基地性质的明确和权利的保障，使之更加符合现代法律制度的要求。
