借款不一定属于挪用公款，它要看情况而定。一般来说，如果借款行为符合法律规定和程序，借款人具有法定的借款权利和还款义务，并遵守合同约定，就不属于挪用公款。
但如果借款行为涉及国家机关的公款，并未经过规定的程序授权，或者借款行为不符合法律程序和约定，且借款人对公款的使用没有经过审批和公示，就有可能属于挪用公款。
例如，某地政府工作人员私自使用公款借给别人，而且没有按照程序履行审批和公示程序，这种行为就属于挪用公款。相反的，如果政府工作人员按照规定程序借款并还款，就不属于挪用公款。
总之，在处理借款问题时，应该遵循法律规定和程序，不得利用职务之便或授权滥用公款，否则就构成挪用公款。
