挪用公款设立小金库属于犯罪行为，因为这么做不仅违法，而且有害于公共利益和公民权益。这种行为违反了行政管理法律，并导致了公权力不公正的运作。
公款是国家财政的重要组成部分，应该用于公共利益事业的发展，如教育、医疗、社会福利等。而如果将公款挪作他用，设立小金库，就会造成资金的浪费和挥霍。特别是小金库通常会避开公开账目，因此监督不到资金的实际使用情况，极可能给贪污腐败分子留下合适的空间。
此外，挪用公款设立小金库，也会损害公务员和政府机构的权威。这是因为公务员和政府机构作为公共权力的代表和执行者，他们应该遵守法律并给予公民公开、公平和诚信的服务。如果他们违反法律，转移公款储存保管，就意味着他们提高了自己利益的目的，牺牲了公共利益和公民权益。这样做不仅会导致政府失去公信力，还会损害公民的利益，甚至会导致社会的不稳定。
综上所述，挪用公款设立小金库属于违法犯罪行为，不仅有害于公共利益和公民权益，还会破坏政府机构的权威。实现法制和公平公正的治理，关键在于加强监管和执法，将违法违规行为及时查处，还公民一个清明和公正的社会。
