协议拆迁是由政府牵头领导的。在中国，拆迁是由政府在城市化进程中面对过程中必须解决的问题之一，而协议拆迁是一种相对比较公平和合理的方式来进行拆迁的方式。
政府牵头领导协议拆迁的过程，其作用体现在以下几个方面：
首先，政府拥有最终的决策权和执行权。政府在拆迁的过程中可以协调各方面的利益，解决各种矛盾和纷争，为拆迁工作提供保障和支持。政府还可以制定相关的政策、法律等规定，保证协议拆迁的公正性、合法性和效果性。
其次，政府在协议拆迁中扮演着组织与调度的角色。政府负责组织拆迁人员进行实地调查、评估房屋价值、动迁费用的合理核算等，具体安排拆迁的时间节点和方式，保证拆迁过程的顺序和公正性。
再次，政府在协议拆迁中保障了市民的合法权益。政府推出的拆迁方案，通常包含了拆迁补偿金、搬迁安置、住房保障等多种保障措施以保障市民的生存和发展利益。同时，政府还可以协调有关部门加大扶持力度，帮助拆迁户尽快融入新的社区，保障他们的生活品质和权益。
总之，政府是协议拆迁的领导者，是协调各方面利益、维护市民权益的重要方面，其作用不可替代。协议拆迁也是政府的一个重要职能，是城市化进程中不可缺少的一部分。
