如果没有离婚协议，那么离婚双方就需要自行解决准生证的问题。首先要确定的是，哪一方会负责尽到准生证的申请手续。
通常情况下，如果离婚双方没有达成协议，那么由申请离婚的一方负责申请准生证。在申请时，该方需要向当地计生部门提供双方离婚的证明，包括法院的离婚判决书和离婚协议（如果有的话），申请人的身份证明和户口簿等相关材料。
如果离婚双方没有达成协议，那么申请人需要提供更多的证据来证明他/她是一个负责任的父母，能够为孩子提供稳定的生活和教育环境。
在申请准生证的过程中，还需要注意准备好足够的时间和资金。申请准生证的时间通常需要约一个月左右，费用也会因地区而异。
总之，如果离婚双方没有达成协议，申请准生证可能会更加麻烦和费力，但如果双方能够沟通和配合，在遵守相关规定的前提下，还是可以顺利办理准生证的。
