挪用公款未能归还的行为属于贪污行为，根据我国刑法规定，贪污罪是指国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、私分、挪用公共财物的罪行。
挪用公款未能归还，一般情况下属于贪污罪的一种情形，在刑事定罪中，首要的是要考虑其违法行为的性质和情况，以及其对社会、其他人的影响和损害。换句话说，判决结果需要结合违法的行为、情节、结果等多方面因素共同考虑。
通常情况下，如果挪用公款数额较大或者对公共利益造成重大损害，就会被认为是犯罪行为，需要受到法律制裁。对于未能归还的情况，也会被加重判刑。根据刑法规定，如果被判定有罪，挪用公款额度在10万元以上，可处三年以上十年以下有期徒刑，同时还应该被处以财产刑罚，并追缴挪用公款。
在实际工作中，针对挪用公款未能归还的行为，也需要根据具体的案情情况进行分类管理。在判定案情的时候，需要综合考虑被告人的自愿赔偿、取得追赃的情况等多方面要素，这样才能公正、合理地进行判定。同时，在定罪量刑前，也应该考虑到被告人是否具有重大立功表现等情况，这样才能保证判定结果合理、公正。
总而言之，挪用公款未能归还属于贪污罪的一种，其认定和定罪需要结合具体情况而定。在实际工作中，应该根据案件情况进行综合判断，既强调罚则的严厉性，同时也要考虑被告人的比较重要立功表现等情况，这样才能体现刑事判决的公正、合理性。
