挪用公款是指使用公共财产、公共资金或其他公共财物的时候，违背了相应规定或者未经授权或批准就超出职责范围将其非法转用或占有。在国家机关、事业单位、企事业单位等各种地方，都可能存在挪用公款的情况，而挪用公款行为的造成的损失会对社会、机关、企业等各方面都产生不良的影响。
在挪用公款这一行为中，对损失的认定一般需要分为两个层次，分别是对社会公共财产的实际损失和对个人的损失。
第一个层次的认定主要是指从公共财产的角度考虑，因经费、资金等的挪用导致国家财产物质上受到的实际损失。这种实际损失会导致国家资金的浪费、公共财产的损毁或者日常运行的滞缓。具体的认定应该考虑下面四点：
1. 损失对象的身份，即受损的是国家机关，还是公共事业单位或企事业单位？
2. 损失的数额，即孰重孰轻，涉及的是哪个阶段，涉及人数等方面的综合考虑。
3. 损失的原因，挪用公款是什么原因造成的，是故意行为还是过失行为，还是单纯的管理不善？
4. 损失的具体情形，包括挪用公款的方式、时间、对象及范围等方面，进行综合比较和权衡。
第二个层次的认定则是指个人的财产可能受到的损失。在这种情况下，我们需要考虑挪用公款是否涉及到了个人财产的占用或者管理方面，以及个人在工作过程中是否存在经济上的私利等情况。在这个层次的认定中，需要考虑下面三个问题：
1. 挪用公款的行为是否导致个人财产产生变动？如果有，变动是否对个人造成了损失？
2. 挪用公款的行为是否涉及到个人经济利益的占用或者道德问题？如果有，对个人造成了哪些损失？
3. 挪用公款的行为是否涉及到个人的经济责任？如果有，应该如何计算具体的经济损失？
总的来说，认定挪用公款造成的损失需要从公共财产和个人财产两个层面进行综合考虑，充分分析挪用公款的性质、造成的破坏程度、损失数额等方面的因素，以便能够做出更加合理的判断。同时，还应根据相关规定进行处罚，在以后的工作中，不断完善制度，加强对挪用公款行为的监督力度，最大限度地保护公共财产的安全和完整。
