挪用公款是指国家机关、企事业单位、人民团体等单位的工作人员在处理、管理、使用公共财产时，违反相关规定或超越职权，将公共财产擅自占用或用于个人或其他不符合法律、法规、规章规定的目的，或者将公共财产非法分配给他人或单位，而造成国家或集体经济利益损失的行为。
据《中华人民共和国刑法》规定，挪用公款属于贪污罪的情形之一。该罪名是指在国家机关、国有企事业单位、人民团体等单位中，职务人员贪污公款数额较大或者情节较严重，破坏了国家、集体和群众的利益，应当依法追究刑事责任。
因此，如果领导对下属下达挪用公款的命令，该行为本身就是违法犯罪的，既是违反了《中华人民共和国刑法》的相关规定，也是对公共财产的侵占。若下属听从领导指示，进行挪用公款的行为，同样属于刑法中规定的违法行为。
正因为挪用公款严重损害了国家利益和人民群众权益，使公共财产受到损失，因此不得不依法予以打击和制裁，保护公共财产和人民群众的合法权益。
总之，挪用公款是一种犯罪行为，而领导指示下属进行该行为也属于犯罪行为，对此应该加强法律法规宣传教育，加强对相关单位和人员的监管和打击力度，营造一个纯洁的政治生态，保障国家财产安全及公众利益。
