不一定，企业向外借款必须遵守一定的规定和程序，符合法律法规的情况下才能进行，否则属于挪用公款。
首先，企业必须依据法律法规和公司章程规定，经过合法程序和决策机构的批准，方可进行向外借款的行为。
其次，企业要有真实需要，并能够有偿支付利息和本金。如果企业向外借款是无法偿还的，就属于挪用公款。
再次，企业的借款行为必须遵循市场规律，不能超出市场价值范围。如果企业以高价借入资金，就属于挪用公款。
此外，企业应按照借款协议的约定，及时进行偿还，保障借款人的权益。如果企业违约不还款，也属于挪用公款。
总之，企业向外借款不一定属于挪用公款，要看情况分析。企业应该依法依规操作，保障自身的合法权益，规避各种风险和纠纷。
