民政局是一个具有法定权力的机构，其职责之一就是处理城乡居民婚姻登记工作，并且对涉及离婚的问题进行处理和调解。在一些情况下，民政局可以开立离婚协议，其中包括以下几个方面：
1. 经过调解并且双方自愿离婚。如果夫妻双方因为一些原因不能继续生活在一起，经过民政局调解并且双方自愿离婚的话，民政局可以开立离婚协议，记录离婚协议的相关内容。
2. 依照婚姻法实行强制离婚。如果某一方严重违反夫妻义务，或者有过其他严重的违法行为，可以根据法律对其进行强制离婚。在这样的情况下，民政局也可以开立离婚协议。
3. 通过司法审判方式离婚。如果夫妻双方经过民政局调解后仍无法达成一致，可以通过司法审判的方式解决离婚问题。在这种情况下，离婚协议通常由法院开立。
总之，民政局在处理离婚问题的时候，可以开立离婚协议，不过这需要根据具体情况进行判断。当然，为了保障双方的权益，也需要在制定离婚协议时遵循相关法律规定，确保协议的合法性和有效性。
