拆迁补偿协议是由地方政府制定的，一般是由县级政府或是市级政府负责拆迁工作，并根据当地的实际情况、法律法规等进行制定。
在拆迁过程中，政府对于被征收人的权益保护非常重视，拆迁补偿协议是保障被征收人合法权益的重要手段之一。因此，政府需要制定拆迁补偿协议详细规定了征收范围、征收标准、补偿金的支付方式、时间等事项，并按照相关法律法规以及公平、公正的原则，把协议制定为法律性文件。政府还需要建立相应的审核程序，加强对补偿协议的监管力度，防止出现漏洞或是过度索取，保障被征收人的合法权益。
当然，在制定拆迁补偿协议时，政府还需要与当地社区、业主、政府机构等多方沟通，听取不同群体的意见和需求，从而确保协议方案的公平性和可行性。
总的来说，拆迁补偿协议的制定需要政府在制定标准化程序、遵循法律法规、听取群众意见等多方面下功夫，从而确保被征收人得到合理、公正、合法的补偿。
