借条本身并不属于挪用公款，因为借条所涉及的财务交易是双方自愿的合法交易，而并非将公共资金挪用到私人账户中。但借条的合法性和操作是否符合规定则决定了它是否构成挪用公款。
从法律上讲，挪用公款是指国家、集体所有的资金被挪用到个人账户中，而且这种行为是非法的。借条如果是在规定、审批及管理程序中被发出的，且在业务上符合法规要求，借条就可以被认定为一种合法的交易行为。
但是，如果借条的发放是在规定的法律程序之外完成的，或者其中涉及的资金并不符合规定使用范围，那么这种借条就有可能被认定为挪用公款的行为。
总的来说，借条的合法性和操作是否符合规定规则，是判断其是否属于挪用公款的关键因素。如果发现违法或不当的行为，应该及时采取相应的法律措施。
