挪用公款罪是指国家机关工作人员或者国有企业、事业单位、社会团体的工作人员，以职务之便，将公款挪作私用或者挥霍、浪费，或者故意不报账，侵吞、挪用公款的行为。其认定范围包括挪用国家机关、国有企业、事业单位、社会团体的公款以及资产或者其他经济利益，以及各种形式的财产；而且只有具有财产性质的公款行为，才能被认定为挪用公款罪。
具体而言，挪用公款罪行为主要有以下三种情况：
一、将公款挪作私用。例如，国家机关工作人员将财政拨款、税款、社会保险费、医疗费、教育经费等公共经费侵吞或挪作私用；或者企业、事业单位、社会团体管理人员将单位资金挪用于私人投资、消费、购置房产等行为。
二、挥霍、浪费公款。例如，国家机关工作人员以福利、出国考察、会议、办公用房等名义，大肆擅用公款，挥霍地在旅游、饮食、购物、娱乐等方面进行浪费；或者企业、事业单位、社会团体管理人员以聚餐、旅游、设施装修、广告宣传等名义，从事不必要的消费行为，浪费经费。
三、故意不报账。例如，国家机关工作人员或企业、事业单位、社会团体管理人员明知公款应当进行财务报账或者审计，故意不报账，使公款无法真实反映经济情况和财产状况。
总之，挪用公款成为一种社会公害，不仅存在于特定行业和领域，更是贯穿于国内外各种规模机构治理的隐性问题。因此，在惩治挪用公款问题上，要从加强制度建设、加强监管措施等方面入手，确保公款的合法用途，促进公款经济的健康发展。
