挪用公款是指在行使职务时，以职务的便利将本应用于公共事务的公款挪作他用，即私自占用或转移公款的行为。这一行为严重侵犯了公共财产利益，也使得公共服务的平稳进行受到影响。因此，不论数额大小，都应该被认定为犯罪行为。
在我国，刑法规定了挪用公款的罪名，属于贪污罪的一种，而不是行政违法行为或纪律处分的范畴。按照刑法规定，挪用公款的数额不大是不能减轻或免除罪行的。因为犯罪与否主要与行为的严重性有关，而不完全是与数额多少有关。即便数额不大，其侵害公共财产利益的性质也是一样的。
此外，挪用公款的行为通常不仅涉及公共财产的利益，还会涉及到其他可能造成的负面影响。例如，会严重损害公众对政府的信任和对政府管理的信心，削弱公共服务的供给能力，激化社会矛盾等。因此，即便数额不大，也不能因此而掩盖其对社会造成的影响。挪用公款都是不应该存在的行为，不论数额大小，应该严查从重惩处。
综上所述，挪用公款的行为虽然数额大小不同，但其法律性质和严重性都是相同的。不能因为数额不大就认定为无罪，而应该依据犯罪的本质和严重程度适当处罚，以维护公共财产利益和社会公正。
