农村宅基地证是通过宅基地制度实现的一项农村土地资源利用政策，旨在保障农民的居住和生产用地需求，促进农村经济发展和农村社会和谐。农村宅基地证的发行始于20世纪80年代，是中国农村改革开放的重要内容之一。
具体来说，农村宅基地证是根据《中华人民共和国土地管理法》和相关法律法规，由农村村委会或乡镇政府颁发的，证明农民使用的土地性质为宅基地，并规定使用范围、土地面积、权利人、使用期限等信息。宅基地证可以证明农民使用的土地是合法的、稳定的，有助于促进土地的保护和管理。
农村宅基地制度的开始对应于“五七”普查的实行，此项制度首次在湖北的咸宁市"乡村建设经理办公室"和淮北市舒城县核实进行，尚未受到其他省份的重视。之后，随着中国农村改革的深入，1990年代初，国家制定了《农村集体土地管理暂行条例》，明确规定了村民的宅基地使用权，1986年甘肃省也是中国第一个出台农村宅基地制度的省份之一，标志着全国范围内的农村宅基地政策体系基本建立。
进入21世纪，随着城乡一体化进一步推进，中国农村宅基地制度的完善和优化仍在持续进行。2019年，中国国务院印发了《关于进一步深化农村土地制度改革的意见》，提出了实施农村土地承包经营权、农村集体建设用地等方面的改革措施，以促进农村土地资源的合理利用和农民收入的增加。
总之，农村宅基地证的发放最早开始于20世纪80年代，随着改革开放的深入，该制度逐步完善与优化，成为保障农民合法权益的重要政策措施之一。
