拆迁协议并非完全属于政府，也不是完全属于被征收人，而是由政府和被征收人根据法律规定和协商原则达成的一种共同协议。拆迁政策是由政府制定并执行，一般来说，政府拆迁是为了公共利益，如城市规划、基础设施建设等。同时，政府需要保障被征收人的合法权益，如补偿费用、搬迁安置等，并在拆迁协议中明确具体条款。
在签订拆迁协议的过程中，政府和被征收人的权益都应该得到均衡和尊重。被征收人应该了解到自己的权利和义务，如权利要求完整的房屋和房屋附加设施被清点、评估、拍卖或变卖后应当享有专款专用等，义务有如按时搬离房屋并配合有关部门进行拆迁等。
总之，拆迁协议属于政府和被征收人的共同协议，需要双方保障自身的合法权益，达成协同发展的目标。政府需要遵守相关法律、政策和程序，让被征收人利益得到保障。同时，被征收人也要理性合理地处理拆迁事宜，明确自己的权利义务，确保自身利益不受侵害。
