答案是不能。
在中国，城市的土地是由政府所有的，国有土地可以优先用于公益事业或人民群众的利益，如城市更新、环保、交通建设等。如果政府需要用到某个地块，需要对这块土地上的居民或企业进行征收或拆迁，并且要达成一份拆迁协议。
拆迁协议是征收或拆迁的基本文件，其签订目的是规定拆迁的时间、赔偿的标准、赔付的方式等。协议签订后，相关方便可以依据协议内容进行相关操作，否则相关方最容易出现纠纷。
如果没有拆迁协议，拆迁行为本身就是非法的，并且对相关方的权益保护也无法得到保障。拆迁过程中涉及的任何一项权益，如财产权、土地权、居住权、拆迁补偿的计算以及赔偿方式等问题没有签订拆迁协议都是不合法的。
在目前的实际操作中，当地政府通常会在征收或拆迁前与相关方达成协议，并根据协议支付相应的拆迁补偿。如果当事人没有签署协议，政府会直接采取强制拆迁的手段进行拆迁，这种强制拆迁行为不仅违反了相关法律法规，而且存在很大的风险和不确定性，可能会给相关方带来更大的损失。
因此，如果您是被征收或拆迁人群，对于拆迁协议的签订一定要仔细阅读、做好相关的权益保护，确保自己的权益受到充分的保障，避免引发不必要的法律纠纷。
