借出备用金不一定是挪用公款，它需要根据具体情况来判断。如果借出备用金是在公司内部进行，且有相关的财务管理制度，借出人按照规定手续办理了借款手续，借出的资金用于合理、合法的用途，这种情况下不是挪用公款。但是如果借款人没有按照规定手续进行借款，或者用于不符合规定的用途，就会构成挪用公款。
此外，借出备用金的金额也是需要考虑的重要因素。如果金额较小，例如几百元或几千元，一般来说不算挪用公款，而是日常业务中不可避免的资金周转。但是如果借出金额巨大，或者多次进行，就容易引起财务管理的问题，需要严格审查和监管。
总之，借出备用金是一项非常敏感的行为，需要在严格的财务管理制度下进行，且必须确保资金用途合法、规范。如果没有合适的制度和流程，很容易引起挪用公款、侵占财产等问题，对于公司和个人都会带来重大的风险和损失。因此，在进行任何借款操作前，需要仔细审查相关规定和流程，并充分了解后再进行操作。
