挪用公款是一种违法行为，对于任何国家而言，这种行为都是不可容忍的。因此，为了防止挪用公款的发生，具有约束力的制度是至关重要的。以下是我认为需要制定的一些制度：
1.公款使用管理制度
公款使用管理制度是一个组织内部管理的指导性文件，它主要规定了公款的管理、使用方式和范畴，以及使用人员、管理人员应具备的基本要求和职责等。制度应该强调节俭使用公款，防止挥霍浪费，并规范公款的管理流程和操作，明确各级负责人的管理职责和责任，确保公款使用的透明与规范。
2.财务审计制度
财务审计制度是公款使用的监管制度，它规定了审核人员对使用公款的相关事项进行检查、审计的范围、方法、程序、原则，对于不符合规定的地方，要及时进行整改和纠正。此外，还需要核实各项支出的真实性、合法性、规范性和经济效益，确保公款使用合规、规范，同时防范挪用公款的发生。
3.公款报销制度
公款报销制度是管理公款使用的重要环节，它规定了各项公款开支的报销条件、方式、标准和程序等，要求使用人员严格遵守报销制度，必须有原始票据等证据材料，经过相关部门的审批，方可报销申领。对于不符合报销标准的地方，要进行严格的审核和审批，防止公款被滥用或挪用。
4.公款监督制度
公款监督制度是对公款使用管理的监督制度，它由政府、群众、媒体等多方面进行监督，提高公众对公款使用的知晓程度和参与度，在监督中发现问题及时处理，形成有效的约束力，规避挪用公款等违法行为的发生。
综上所述，制定完善的公款使用管理制度、财务审计制度、公款报销制度和公款监督制度，是保障公款不被挪用的重要手段，需要大力推广和实施。同时，要加强公款的监管和管理，防范挪用行为产生，确保公款使用的合法性和规范性，为一切公共利益服务的实现打下根基。
