制定企业挪用公款处罚的首要问题是要建立一个严格的内部监管机制，其中包括建立财务审计部门，加强财务管理，制定严格的审计制度和程序等，确保企业资金的安全与稳定。
如果发现某个员工或部门存在挪用公款的行为，企业应该坚决予以打击和处罚。具体的惩罚措施应该根据挪用金额的大小以及情节严重程度进行区分，比如：
1. 对于挪用金额较小的人员，可以采取口头警告、撤换职务、调离主管领导以及取消当年的绩效奖励等手段。
2. 对于有挪用行为的主管领导，应该对其处以严厉的管理制度处罚，如停职党籍、降职、罚款等，并通过内部审计制度收回挪用的公款。
3. 对于涉及大额挪用的人员，可能要进行调查，并根据情节的严重性对其做出相应的行政、刑事处罚，以达到震慑的效果。
值得注意的是，在制定处罚措施的过程中，企业需要遵循法律法规的底线，依法依规进行处理，不能超越法律规定的范围，以免自己也犯了与挪用公款同样的错误。
