农村宅基地是指农村居民生活和生产所需的土地，它是中国农村土地制度改革的一个重要成果。农村宅基地使用权被视为一种农村土地所有权的形式，它是指农民持有的土地使用权，并非所有权。在宅基地使用权的范围内，农民可以进行各种合法的建设和经营活动。但是，在宅基地使用权包含房屋这一问题上，存在着争议。
有一种观点认为，农村宅基地使用权应该包含房屋。这种观点的主要理由是，宅基地使用权是农民的重要财产之一，房屋是其中最重要的一种财产，在保障农民宅基地使用权的同时，应该包括房屋的所有权和管理权。这种观点主张，农民在宅基地上建房、居住和经营时，应该具有更加完整的所有权和管理权，以便更好地发挥宅基地的作用。
另一种观点则认为，农村宅基地使用权不应该包含房屋。这种观点主张，宅基地使用权只是土地的使用权，不应该包含房屋的所有权和管理权。房屋的所有权和管理权是单独的财产，应该由建造者或者拥有者来管理和使用。这种观点认为，在宅基地使用权的范围内，农民只应该进行符合法律法规的建筑和经营活动，而不应该拥有房屋的所有权和管理权。
总的来说，对于农村宅基地使用权是否包含房屋，还没有统一的法律规定，目前仍然存在争议。在实际操作中，政府和农民可以根据当地的法律法规和实际情况，进行协商和约定，以保障农民的权益和宅基地的作用。同时，需要加强宅基地的规划和管理，避免出现土地浪费、环境污染等问题，促进农村发展和城乡一体化建设。
