民政局是我国政府负责管理婚姻和家庭事务的机构，其职责之一就是处理离婚案件。离婚程序中，民政局的角色主要是审核离婚申请、颁发离婚证以及协调离婚双方的利益关系。但是，民政局并不能擅自拟定离婚协议。
离婚协议是离婚双方自愿达成的协议，旨在解决离婚后两个人的财产分配、子女抚养、赡养等问题。因此，离婚协议需要由离婚双方自行拟定、商定。民政局只能在离婚协议符合法律规定、合理公正的前提下予以审核、认定和推荐。
具体来说，民政局审查离婚协议需要遵循以下原则：
首先，离婚协议必须是基于自愿原则达成的，不得违反法律规定和双方利益关系的公正性原则。其次，离婚协议的内容必须符合法律规定，比如财产分割等方面需要遵守相关法律规定。最后，离婚协议的内容应具体、明确、详细，双方在同等的平等地位下达成协议，不能有压制、欺诈等不公平情况。
总之，离婚协议的拟定是离婚双方自由协商的结果，民政局只能在法律框架内对离婚协议进行审核。因此，民政局并不能擅自拟定离婚协议，只能对协议的内容进行合法性和合理性的审核和认定。
