农村宅基地是指农村居民用于居住和生产生活的土地，其性质和用途受到严格的管制。根据《中华人民共和国土地管理法》规定，“宅基地是农村集体经济组织和农村居民个人所有的，供自己居住和生产所需的住房用地”。在这个背景下，能否在宅基地上建造二层房屋，需要根据法规的规定和宅基地的实际情况来判断。
法规上的规定是：《中华人民共和国城乡规划法》第五十六条规定“农村宅基地可以按照规划和建设标准建造符合安全、卫生、环保要求的房屋，并设施相应的生活设施和生产用房”。此外，当地政府还可以针对当地的具体情况和规划，对于宅基地的建设标准和要求做出具体的规定。
从实际情况上看，能否建造二层房屋还需要考虑宅基地的面积、形状、土质等因素。如果宅基地面积太小，建造二层房屋可能会导致基础不稳、房屋应力过大等问题。同样的，如果宅基地形状比较特殊，如窄长型，建造二层房屋也不太可行。此外，如果土质过于软弱或上下水位过高，也会影响建筑的稳定性。
因此，在考虑是否可以在宅基地上建造二层房屋时，需要综合考虑法规的规定和宅基地的实际情况来作出判断。如果宅基地的面积、形状、土质等条件符合要求，再加上得到当地政府的批准和规划，就可以考虑盖二层房屋。但是，在建造过程中也需要严格遵守有关规定和标准，确保房屋的安全、卫生和环保要求得到满足。
