挪用公款是一种贪污的行为，对于这种行为，国家法律是有明确规定的，根据挪用公款的情况的严重程度，对于挪用公款的人进行量刑。
首先，挪用公款的数额是被考虑的重要因素之一。21万元的挪用公款数额，尽管相对其他数额比较小，但它仍然是一个相当大的数目，足以造成不良影响。因此，量刑就不会太轻。
其次，挪用公款的原因和用途也会影响量刑。如果是因为个人贪欲，挪用公款用于个人消费、赌博等行为，那么量刑就会更严厉。相反，如果是因为单位资金管理不善、公司业务需要等合理原因，并且资金没有造成巨大的财务损害，量刑可能会略轻一些。
最后，挪用公款的人的态度和表现也会影响量刑。主动认罪、悔罪、积极赔偿，对于减轻量刑有积极的作用。但如果没有认罪悔改、继续抵赖等不良表现，将会加重量刑。
综合以上因素，21万元的挪用公款量刑应该不低于3年有期徒刑，并处罚金。在实践中，具体的量刑还会根据相关细节情况进行判断，并可能会有适当的浮动。总之，挪用公款不仅违反法律法规，而且对于企业、政府及社会公众都会造成非常严重的不良后果，应该得到严厉的惩罚。
