拆迁过程中，为了保护拆迁户的权益，避免他们在搬迁过程中遇到困难，需要制定困难协议。该协议规定了政府和拆迁户之间的权利、义务和责任。
困难协议通常包括以下内容：
1. 搬迁安置问题。政府需要为拆迁户提供合理的安置方案，确保他们能够在新环境中继续生活和工作。政府需要提供符合要求的住房、配套设施等。
2. 补偿问题。政府需要对拆迁户进行合理的补偿，确保他们能够在经济上得到合理的补偿。政府在规定补偿标准时需要考虑很多因素，如拆迁户的居住面积、工作年限等等。
3. 拆迁补偿返还问题。政府要确保拆迁户能够在规定期限内得到补偿款的返还，避免他们为了拆迁款而付出不必要的巨大代价。政府要确保拆迁户能够在预定期限内返还补偿款，以免造成过大的经济压力和负担。
4. 财产保护。在拆迁过程中，政府要尽力保护拆迁户的财产，尽量避免损失。政府应该在搬迁之前对拆迁户的财产进行清单登记，确保拆迁户能够依法获得合理的赔偿。
5. 强制拆迁换房问题。如果政府强制拆迁之后，拆迁户的居住环境出现了重大问题，政府需要为拆迁户提供合理的强制拆迁换房服务，确保他们能够得到合理的安置，保障他们的居住安全和正常的生活。
总之，困难协议是一项非常重要的文件，可以保护拆迁户的权益和利益，避免拆迁造成无法挽回的损失和伤害。对于政府和拆迁户来说，都是非常有意义的一项规定。
