变更抚养权的决定需要法官来作出，这是因为涉及到孩子的福利和权益，需要依法判决。
在变更抚养权的情况下，法官将根据以下因素来做出决定：
1. 孩子需求。法官会考虑孩子的年龄，健康状况，情感状态，以及对两个父亲的关系，这些都是影响抚养权转移的因素。如果孩子需要更长时间地与父母生活或者需要拥有稳定的住所或者教育环境，法官可能会考虑抚养权的变更。
2. 父母的事实之间证据。法官会考虑当事人的财务状况，家庭背景和稳定性等方面的证据。如果一个父亲对孩子的抚养责任忽略不计，或者生活不稳定，法官可能考虑给予另一方抚养权。
3. 公共秩序和社会成本因素。变更抚养权可能会有一定的社会成本，法官需要考虑到孩子什么时候可以转移到新环境下，并且会不会有什么不良影响。同时，法官还会考虑到一些可能的公共秩序因素，例如家庭暴力，滥用毒品、忽略父母责任等，这些都是影响法官决定的因素。
在变更抚养权的过程中，法官需要确保判决的公正性和合理性，同时需要考虑到每个孩子的利益和权益，做出最好的决定。因此，变更抚养权必须由法官来定。
