挪用公款是违法行为，它严重损害了国家和人民的利益，应该受到严厉的惩罚。通常情况下，挪用公款28万是足够判刑的。
首先，挪用公款是一种违法行为。根据《刑法》的规定，挪用公款属于贪污罪的范畴，是非常严重的犯罪。公款是依法管理和使用的国家财产，而挪用公款就是将国家财产用于个人目的，这种行为不仅影响了公共利益，还违背了公务员应有的职责和行为准则。因此，根据犯罪的性质和程度，挪用公款需要受到相应的惩罚。
其次，挪用公款的额度高于一定标准时必须判刑。根据《刑法》的规定，对挪用公款的定罪量刑，通常要根据挪用金额的大小来衡量。如果挪用金额在一定程度上较小，且并未对社会造成重大的损失，可能会被判缓刑或免除刑事处罚；但如果挪用金额较大，则通常需要判处有期徒刑。根据我国刑法的规定，挪用公款超过10万元就可以被判处有期徒刑，而挪用公款28万元已远超过这个标准，因此是足够判刑的。
在处理挪用公款案件时，司法机关应根据犯罪的性质和情节、犯罪人的认罪态度和赃款退缴情况等多方面因素进行考虑和权衡，以确保判处的刑罚能够适当、公正、合理。对于挪用公款行为，应该按法律规定进行严格打击，以维护公共权益和法律的权威。
