农村宅基地是指农村村民在集体土地上建造自己住房及其附属设施的土地或房屋所占用的土地。在我国，宅基地的使用权归集体所有制单位或村民委员会所有，并由村民自愿申请组织使用。但是，农村宅基地确实存在证不全的问题。
首先，农村宅基地使用权人只有使用证，没有《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程竣工验收合格证》等证件，这是因为宅基地的建设并不需要拿到这些证件才能启动施工，同时由于不动产登记制度尚未完全实行，也没有宅基地产权证等证件。
其次，宅基地的权属关系也比较复杂，宅基地既是土地，又是房屋，而土地权属归集体所有，房屋权属归申请人所有。对于宅基地的管理和维护，也存在不确定性，例如，如果宅基地的建筑维护出现问题，谁来负责维护责任的问题，并且也缺乏统一的监管机构。
此外，不同地区的宅基地政策和标准不尽相同，存在政策不稳定和执行不规范，例如，一些地区对农村宅基地的面积和建筑规模进行限制等，导致申请人难以获得合法权利。
总之，农村宅基地的证件不全问题需要通过不动产登记、完善政策和建立统一的监管机构等多方面的努力予以解决。只有这样，普通农民才能在宅基地上安心居住，享受到合法权益。
