在中国，民政局是负责婚姻登记、离婚登记以及婚姻家庭事务的机构。如果夫妻在离婚时能够协商达成一致意见，离婚手续通常会比较简单，需要进行的流程也相对较少。然而，关于是否需要协议才能办理离婚手续，实际上要看你和你的配偶是否有共同财产、子女抚养等问题需要解决。
如果夫妻之间没有什么共同财产，子女抚养等纠纷，可以在民政局办理离婚手续时，办理快速离婚，这种情况下，是不需要协议的。但是如果夫妻之间有一些争议，比如共同房产、共同债务、财产分割、子女抚养等问题，那么就需要协商制定离婚协议了。
离婚协议是以书面形式记录，需要包括夫妻双方当事人的基本信息、财产分割、子女抚养、探视等多个方面内容。夫妻之间如果存在财产分割或者债务分配等方面的分纷争议，那么应该通过离婚协议来解决。如果夫妻之间达成的离婚协议是合法有效的，那么民政局在办理离婚手续时，也会按照协议的约定进行处理。
总之，虽然离婚协议不一定必须制定，但在婚姻关系存在纠纷或者复杂情况时，制定离婚协议可以降低离婚的风险，避免产生更多的矛盾纠纷，推动离婚双方更好地走出困境。
