一万八元不论在哪个领域都不算高额的资金，但在公共财政管理中，它就有可能被视为挪用公款。具体的说，公款是指机关、单位使用的国家资金，它的归属是明确的，使用也需要遵守相应的财务规定和程序。如果单位或个人违反规定使用或处置公款，或者占用公款侵占私有资金，这就构成了挪用公款的行为。因此从行为本身来看，一万八元的数额并不是关键，关键是是否违反了相关规定。如果该款项是用于公务活动，并经过合法的审批程序，那么使用的行为就是合法的；而如果不合规定，则就可能构成挪用公款的行为。
在实际中，有些单位或个人常常将一些金额较小的公款视为个人私有资金，而私自处置或使用，这种行为是不合法的。如果整体上来看，这种行为的总量较大，就有可能对公共财政带来一定的损失，甚至会影响到政府的正常运作和公共服务的提供。
最后，对于公共财政管理中的挪用公款行为，应当依据规定进行严肃处理，做到依法惩处。同时，也应倡导全社会落实廉洁自律意识，正确合规使用和管理公款，共同维护公共财政秩序和公共利益。
