挪用公款是一种严重的违法行为，严重影响了国家公共财政的使用和管理效率，对于这样的违法行为，政府需要采取切实有效的措施来加以打击和制止。但是，如果挪用公款的行为还没立案，公安机关和法院就没有法律依据进行追究和处理，此时政府可以采取以下措施：
1. 内部调查：政府可以组织专门的调查小组进行内部调查，通过审查账目、调查事实、了解情况等方式，查清挪用公款的事实和责任人，并对其进行立案调查。
2. 停职检查：对于涉嫌挪用公款的责任人，政府可以采取停职检查的措施，暂时解除其职务，并对其进行深入调查和审查，以确保有关证据充分、事实清楚，为追究责任打下坚实的基础。
3. 补缴资金：如果责任人能够自行主动认罪、悔罪并愿意补缴挪用的公款，政府也可以采取和解和赔偿的方式进行处理。通过这种方式，不仅可以追回挪用的公款，还可以给责任人留下挽回错误的机会，对社会施加一种正面的效应。
4. 组织惩戒：对于涉嫌挪用公款的责任人，政府可以采取组织惩戒的措施，以警醒他人。比如可以进行诫勉谈话、调离岗位、取消奖励等方式进行处理。
总之，虽然挪用公款的行为还没有立案，但我们不能对此等情况掉以轻心。政府需要采取一系列措施，严明执法，打击违法行为，同时也需要尊重法律程序和程序要求，保障公权公正的原则，确保责任人得到应有的处罚。
