农村宅基地是中国农村的一项重要制度，它为广大农民提供了土地保障和生活保障。在宅基地政策制定初期，其意图是为了解决农村土地权属制度混乱的问题，给予农民土地所有权，鼓励他们在自有土地上建房居住。但是近年来，随着城市化建设的不断推进，造成越来越多的农民想要退出宅基地，不过由于种种原因，这些宅基地却一直进展缓慢。以下是农村宅基地为什么不退出的三个原因。
首先，农民对宅基地有强烈的使用需求。在农村地区，土地是农民的衣食父母，没有土地就没有农业生产和生活保障。在这种情况下，宅基地的存在就像是一个安身之所，给予农民生存的保障，因此很难让农民放弃宅基地。很多农民会选择在宅基地上修建自己的家园，以保证自己的居住和生产需要。
其次，宅基地的退出涉及到许多权益的关系。根据宅基地政策，在宅基地面积内只允许建设住房和农业生产设施，因此，当农民建设了房屋之后，就拥有了自己的住房所有权和建设权。如果要退出宅基地，就需要解决类似于房屋所有权、土地使用权、财产保障等多重问题，这需要许多部门和多方面参与协调解决，所以宅基地的退出过程不仅复杂而且缓慢。
最后，政府政策也限制了农民退出宅基地。政府实行的土地使用权分配模式，基本上是赠与给村集体，而不是直接给个人。因此，民众退出之前，需经过村民委员会的允许才能行动。另外，退出宅基地对于集体农户来说，也必须支付一定的土地出让金，政府对此在很多地区也未明确规定，因此，对于农民来说，退出宅基地会是一项经济上的负担。
综上所述，农村宅基地之所以难以退出，是由于农民对宅基地有使用需求、宅基地退出涉及到多重权益关系、政府政策限制和经济压力等不同的因素综合作用。要解决宅基地退出问题，必须通过坚持“科学发展观”、加强政策解释、完善政策法规等多种形式推动，以期达到短期务实和中长期发展两个方面的平衡。
