农村宅基地是指农村居民在农村集体土地上建造住房及其附属设施的土地，用于居住和生产经营，是农村集体经济组织授予农村居民的土地使用权。农村宅基地是属于农村集体经济组织所有的土地，居民只有使用权，没有所有权。
农村集体经济组织是指村民委员会、居民小组、村集体经济组织等农村集体经济组织。在农村宅基地制度实施前，农村居民没有自己的住房，多数居住在集体宿舍或者过堂式住房中，因此为了解决农村居民的住房问题，政府出台了《关于农村宅基地政策的指导意见》。该政策规定，农村宅基地是属于集体经济组织所有的土地，但是农村居民在使用宅基地的同时也拥有占有、收益、处分的权利。
在宅基地使用期限内，农村居民可以在宅基地上建造住房及其附属设施，用于居住和生产经营，并可以通过出租、转让等方式获得收益。但是，在宅基地使用期限届满之后，宅基地归农村集体经济组织所有，农村居民需要重新办理宅基地使用权，否则不能再次使用宅基地。
总之，农村宅基地是农村集体经济组织所有的土地，但农村居民在使用宅基地的同时享有占有、收益、处分的权利，是一种特殊的土地使用权。通过农村宅基地的使用，农村居民在解决住房问题的同时也能够改善其生产生活条件，促进农村经济的发展。
