汕尾是广东省下辖的一个地级市，其农村宅基地实行的是用地入市制度，即将农村宅基地转为市场化经营的房地产用地，目前仍未颁发宅基地证。这一现象主要有以下几个原因：
1.缺乏法律法规制度保障。现行有关宅基地管理和使用的法律法规并不完善，对于宅基地使用、产权制度等问题缺乏明确规定，导致宅基地颁证难度较大。
2.村民不愿申请宅基地证。在传统观念的支配下，不少农村居民并不认为宅基地证是必需的，有的甚至认为申请宅基地证麻烦、浪费时间费用。这也使得相关部门在工作中遇到了一定的阻力。
3.政府部门法制意识不够强。政府部门在处理农村宅基地问题时，往往依赖传统的管理方式，缺乏权威的证书体系，并没有建立起健全的法制保障措施。对于颁发宅基地证这一管理工作，缺乏长远、系统的规划和严格监管。
总之，汕尾农村宅基地不颁发证书的问题还是存在一些实际困难。针对这种情况，应当加强法制建设，完善相关法律法规，确保农民群众的合法权益能够得到妥善保障。政府部门也应该加强宣传工作，鼓励农民积极申请宅基地证，全面推动农村宅基地证制的建立。
