农村宅基地是中国农村土地制度改革后诞生的一项制度，它是一种特殊的农用土地、宅基地，是为农民家庭提供生活、农业生产劳动所必需和所适宜的建设用地。虽然宅基地制度已经实施多年，但仍然存在一些问题，如宅基地闲置、滥建等问题，导致宅基地不能建造。
首先，宅基地使用权受限。农村宅基地使用权只属于农户，不能转让、出租或出售，也不能用于商业用途。这限制了农民在宅基地上的开发与利用，导致大量的宅基地闲置。
其次，宅基地建造限制。宅基地建造不得超过规定的建筑面积和层数，且必须符合相关建设标准，比如安全标准、防火标准等。如果不符合规定，就无法通过验收，不能使用，甚至被强制拆除。
第三，地方政府在处理宅基地问题上缺乏统一标准。不同地区政府对宅基地建设的标准不一致，有的将宅基地作为农民的住宅使用，有的则视为建设用地，这导致农民在宅基地建设上不知道该遵循哪种标准，不敢轻易行动。
综上，宅基地不能建造是由于制度上的限制、标准上的缺失和农民意识不足等原因，要解决这个问题，需要政府完善相关制度，统一标准，加强对农民法制意识的宣传教育，让宅基地得到有效保护，农民也能在宅基地上安居乐业。
