拆迁是指政府或开发商为了建设需要而对居民、企业或建筑物进行强制搬迁或拆除。在我国，拆迁的程序和法律程序非常严格，需要事先签订拆迁补偿协议，确保居民或企业的利益得到保障。
但是，如果没有拆迁协议，政府或开发商是不能擅自拆除房屋或强制搬迁的。因为在我国，居民和企业拥有拆迁决定之前的合法权益，必须由政府或开发商通过法律程序进行协商和谈判。如果政府或开发商没有与居民或企业达成拆迁协议，他们就不能进行拆迁。
在实际操作中，政府或开发商需要考虑到拆迁所带来的社会影响和法律风险。如果擅自拆迁，可能会被居民或企业提起诉讼，导致政府或开发商承担更大的经济责任。另外，如果政府或开发商擅自拆迁引起社会不满，也会对政府的形象和社会稳定产生负面影响。
因此，在拆迁过程中，政府或开发商应该遵循公开、透明、公正和民主的原则，与居民或企业进行充分的协商和谈判，确保拆迁程序合法，补偿合理，权益得到有效保障，避免引起社会不满和法律风险。
