农村宅基地确权换证是指在宅基地管理范围内，对已被确认为符合宅基地标准的农民所持有的使用权进行权属的确认和证明，并颁发具有法律效力的宅基地证书，从而维护农民群众宅基地权益，有效保障农民住房安全。
农村宅基地确权换证应该是免费的，因为这是农村土地承包制度改革的重要部分，是社会公益性质活动，不应该成为政府或者相关行政部门的盈利途径。《农村宅基地承包法》规定，农民有享有既有宅基地使用权的权利，政府有责任保存和保护农村宅基地的权益，确保农民的住房和生活安全。因此，政府应当为农民提供免费的宅基地确权换证服务。
但是，也有一些地方政府或者相关部门会收取一定的服务费用。这些收费通常是指一些杂费，如印章费、邮寄费、工本费等。这些收费标准应该是合理的，并不应该对农民造成负担。同时，政府应当公开透明收费标准，不得收取任何形式的乱收费、变相收费。
总之，政府应当充分尊重和保障农民的土地权益，提供免费的宅基地确权换证服务，从而维护农民合法的土地承包权益，保障农民的住房和生活安全，推动农村土地承包制度改革向深入推进。
