首先，需要明确的是，村委会是承担着管理本村事务的组织形式，而挪用公款是指利用从事公益性事业中获得的财产或收入，进行非法的占有、挪用、私分等活动的行为。
在这里，我们需要考虑的是村委会是否属于从事公益性事业的机构。一般来说，村委会作为基层政治组织，其主要职责是管理本村内的公共事务和财产，以及代表村民参与和主持乡（镇）级以上政府和上级组织交办的有关本村的事务。因此，村委会可以视为从事公益性事业的机构，其所掌管的公共财产和收入也应当被视为公共资产，受到相应的保护和监管。
如果村委会在运营上出现了财务方面的违规行为，比如说挪用公款、私分公共资产等行为，那么这些行为都涉嫌违法，其行为人应当承担相应的法律责任。
在中国，针对挪用公款等行为，相关的法律规定主要包括《中华人民共和国刑法》和《行政处罚法》等。根据《刑法》的规定，对于挪用公款行为，行为人可能面临的刑罚种类包括拘役、有期徒刑等，其侵占的数量等因素也会影响刑罚的严重程度。此外，根据《行政处罚法》的规定，涉嫌挪用公款等行为的单位或个人，可能会受到行政处罚的制裁，如罚款、责令改正等。
因此，对于村委会构成挪用公款的行为，法律上给予了明确的规定和刑事处罚的制裁。下一步就需要通过加强村委会财务管理、加强对公共资产的监管来从制度上避免这一类违法行为的发生。
