拆迁是一项权利和义务的平衡，涉及到土地、房屋乃至涉及到被拆迁人的财产权等多方面问题。当地政府征用、拆迁被拆迁人民的土地和房屋时，需要签订拆迁协议，协议中会涉及到被拆迁人的产权问题。
但是，拆迁协议上的被拆迁人并不一定是产权人。在进行拆迁前，政府会根据相关法律法规来确定拆迁范围和拆迁对象。如果被拆迁人拥有产权证明，那么他就是产权人。但是，如果被拆迁人并不是产权人，却因其居住于被拆迁的房子或土地上而需要签字同意拆迁，则被称为“使用人”。
拆迁协议对使用人和产权人的具体权益安排有所不同。如果是产权人，其权益得到充分保障，政府需要保证其权益不受损害，并给予相应的补偿费用。如果是使用人，由于其在法律上并不具备产权，政府的义务就只是安置或者给予相应的补偿。
总之，拆迁协议上需要明确被拆迁人的身份，以便于政府在进行拆迁过程中遵守相关法律法规，合法维护被拆迁人的权益。当被拆迁人是产权人时，政府需要给予相应的补偿；如果是使用人，政府则需要给予相应的安置和补偿。
