2004年实施的《农村宅基地条例》是我国农村土地制度改革的重要成果之一，它对实现农村宅基地制度化、规范化和合法化，保障农民住房权益，促进乡村发展和社会稳定具有重要意义。该条例确实在一定程度上起到了有效的作用。
首先，该条例规定了农村宅基地的获取、使用、流转等方面的具体规定，明确了农民对宅基地使用权的所有权，保障了他们的住房安置和生存权益。这使得农村宅基地的定位更加准确、权限更加明确，为农民提供了更加公平、合理的土地使用保障，有效地防止了官员和资本对宅基地的侵占，保护了农民合法权益。
其次，该条例进一步加强了宅基地制度的规范和法制化，明确了地方政府在宅基地保护上的地位和职责，为各级政府在推进农村土地制度改革和扶持农村发展方面提供了依据和指引。同时，该条例规定了相关部门的监管职责和处罚措施，加强了对农村土地资源的保护和管理，有效防止了土地浪费和滥用。
最后，该条例的实施在保障农民利益、促进农村发展方面具有十分积极的作用。通过“宅基地+农业产业”、“宅基地+新型乡村合作组织”等模式，鼓励和引导农民发展种养、经营服务、创新创业等新业态，增加了农民收入，提升了乡村活力，推动了乡村经济的转型升级和全面发展。
总之，2004年农村宅基地条例的实施可以说是非常有效的，它保障了农民住房权益，规范了土地使用，促进了农村经济的发展和民生改善。当然，也需要不断的完善和改进，提高宅基地政策的适应性和灵活性，更好地服务订单农民和乡村振兴的需要。
