挪用公款是指将公共财产用于个人私利的行为。从其定义来看，挪用公款属于个体行为。因为挪用公款的行为由具体的个体实施，是由公务人员或其他与公共财产打交道的人员擅自将公共财产占为个人之用。
然而，挪用公款是一个涉及多个方面的问题。除了个人行为，它还牵扯到政府的管理和制度问题。政府应负起管理和监管责任，以预防和惩罚挪用公款行为。政府要建立体系完备、制度严密、监督科学的财务管理制度和监督机制，完善和加强预算和财务监管，公布各部门的预算报表，接受监督，控制预算执行。政府还应该公开公共财产的使用情况，增强公信力。这些都是从制度层面为公共财产保障的重要措施。
除此之外，挪用公款也与社会责任有关。个体的行为有时会给整个社会带来损失甚至灾难。挪用公款肆意妄为不仅损失了公共财产，而且也是对公共利益的践踏，是对社会责任的背叛。因此，每个人都要内心深处怀有社会责任感，遵从良心和道德，为社会的繁荣和稳定作出应有的贡献。
因此，挪用公款属于个体行为，但它的问题不只是个体问题，也不应该只由个体承担责任。政府应该承担起管理和监管责任，从制度上提高公共财产的安全性，让更多人内心怀有社会责任感，呼吁大家都积极参与到维护公共财产的工作中来。
