如果夫妻不能离婚，但需要起草协议来解决一些问题，可以采取以下步骤：
第一步，明确协议的目的和范围。双方应该协商一致，确定协议的目的和范围，例如财产分配、子女抚养、债务分担等。
第二步，归纳双方的要求和意见。在协商过程中，双方应该清楚地表达自己的要求和意见，然后进行梳理和比较，尽量达成双方都能接受的方案。
第三步，制定详细的协议内容。和达成离婚协议一样，制定详细的协议内容也需要考虑许多具体的细节问题。例如，对于财产分配，协议中应该明确哪些财产属于夫妻共同财产、哪些属于个人财产、如何评估共同财产的价值、如何分配财产等等。
第四步，明确协议的执行方式。协议的执行方式通常需要包括具体的时间、地点、方式等。例如，财产分配方案可以规定时间节点、领取方式、拍卖方式等。
第五步，律师审核和签字。因为这种协议涉及到法律效力，所以最好请一位律师审核和撰写协议，以确保协议的合法性和实效性。
总之，虽然夫妻无法离婚，但可以通过协议来解决问题，协议的制定需要慎重考虑、详细规划，并在律师的指导下进行。
