郴州民政局并不是一个法律机构，它是政府机构的一个分支，负责民政相关事务的管理、协调和监督。因此，它并不会直接参与离婚案件的处理或制定离婚协议。
一旦成为夫妻的，两个人之间的各种关系都可以在民政局进行登记，如结婚登记、离婚登记等。但是，离婚协议不是由民政局制定、批准或确认的。它是由夫妻双方自行协商达成的，并需要在诉讼程序中得到法律的认可和确认。
离婚协议是离婚诉讼中必不可少的文件之一，它包括离婚后财产的分配、子女的抚养和探望等方面的内容。离婚协议可以在律师的帮助下制定，也可以自行制定，但必须遵循相关法律法规，不得违反法律规定。只有在离婚诉讼程序中，法院可以根据双方的协议进行处理、审查并确认。如果协议有问题、违反法律要求，法院则会要求双方重新协商甚至直接驳回协议，由法官根据相关法律进行裁决。
因此，虽然郴州民政局不能直接制定离婚协议，但它依旧是离婚相关手续的一个重要部门，可以提供相关法律咨询、指导和登记服务，协助夫妻完成离婚手续的所有程序。
