如果协议离婚协议没有制定，双方应该先协商解决，如果还是达不成一致，可以依据法律程序申请离婚。
在申请离婚时，需要提供结婚证、身份证以及相关调解、实践材料。离婚协议的缺失可能会导致离婚案件的诉讼程序变得复杂，但司法部门会以公平、公正、合法为原则进行裁决。
一般情况下，离婚协议需要涉及有关财产分配、子女抚养、生活费用等，因此，在离婚辩论中，如无协议，人民法院将根据具体情况进行调解，并根据法律规定对夫妇财产进行分割。
若双方均无法同意离婚协议，可向人民法院递交离婚诉状，法院将根据诉讼程序进行审理与裁决。
总之，离婚协议是事先约定解决离婚问题的，如果双方拒绝协商达成协议，仍然可以通过法律手段解决离婚课题，确保公平公正，保护双方权益。
