根据我对中国宅基地政策的了解，宅基地可以视为居民居住和生产的基本用地，是国家为保障农民的住房和土地权益所制定的政策。但是，宅基地也有很多限制条款，如宅基地的面积、用途、建筑面积等都有明确规定。农村宅基地在空置时，可以根据政策规定变更用途，但是需要符合法律法规和规划。
首先，需要明确的是，空置宅基地可以变更用途，但如果想要在宅基地上建房子，则需要满足宅基地的建设条件和相关法律规定。中国宅基地的建设条件包括面积、建筑面积、建设用途等要求，如在宅基地上建别墅、商铺等非居住用途的建筑是不被允许的。
其次，需要遵守相关规划和法律法规。在城市和乡村规划中，宅基地往往都受到土地利用总体规划、村庄规划和区域规划等的限制。如果宅基地在规划中没有被划归为建设用地，则不能进行建设。而且根据相关法规，如果没有获得建设许可证，私自建造房屋是违法的。
最后，有些地区限制宅基地买卖，只能通过公有化方式分配给将农村宅基地分配给农村居民或者农民集体组织。如果现在的宅基地是通过公有化分配的，那么要变更其用途或出售宅基地上的房屋需要符合地方政府规定的相关程序和条件。
总之，农村宅基地在空置时可以变更用途，但需要符合法律法规和规划要求，并且必须获得建筑许可证。务必按照居住、生产经营等用途进行开发和利用，确保不会侵害他人权益，同时保证自身权益得到最大程度的保障。
