农村宅基地是指农村居民在集体所有制土地上建造的住房用地，属于集体所有，且仅限于建房和生产生活用地。据国家法规，宅基地不得转让、出租、抵押和出售。但是，国家也规定，如果使用者放弃宅基地使用权，国家可以进行回收。
首先，宅基地是属于集体所有制土地，而不是私有土地，因此使用者只能拥有宅基地的使用权，而不能拥有所有权。由于宅基地的使用限制，难以被转让、出租、抵押和出售，因此，如果使用者不能按照国家法规使用宅基地或者放弃使用权，国家有权对其进行回收。
其次，根据国家农村土地制度改革方案，宅基地的使用权应该严格履行法律规定和集体所有制土地管理制度，如果使用者违法或者违规使用宅基地，就会失去使用权。例如，将宅基地建造非法构建物或者扩张宅基地使用面积，都是违法行为，将被没收宅基地使用权。
总之，农村宅基地虽然属于集体土地，使用者只能拥有宅基地的使用权，但国家有责任保障农村居民的住房安全和权益，如果宅基地使用违规、非法，国家有权根据法律将其回收。
