近年来，随着城镇化的推进和城市人口数量的增加，农村宅基地资源越来越受到重视。宅基地是指农村集体土地上划出的用于居住的土地，属于集体经济组织所有，但是使用权属于农村居民家庭，是农村居民的重要生产资料之一。但是，随着城镇化的加快发展和城市建设用地的紧缺，一些人开始挪用宅基地建造别墅、商铺等商业用途，导致宅基地的滥用和浪费问题愈加突出。
针对宅基地的滥用问题，有些地方提出了归还制度。宅基地归还，是指将违规侵占宅基地的行为转化为合法的集体土地使用制度，即将宅基地回收纳入集体经济和合法的土地使用。宅基地归还制度的出现，旨在解决宅基地资源的合理利用和保护。虽然归还制度在某些地方得到了执行，以解决土地资源紧张、环境污染、农村居民迁离城市、建设城市农业等一系列问题，但在实际推行中，也存在一些问题和困难。首先，农村土地权属制度仍不完善，导致宅基地权益调整难度大。其次，一些农村居民在拥有了宅基地的使用权后便开始建造别墅、商铺等非居住性建筑，使宅基地归还变得更加复杂。再者，宅基地归还所涉及的人员多、利益复杂，甚至需要一些财力和人力等方面的投入和支持。
总之，对于农村宅基地归还制度的推行，尽管存在一些问题和困难，但是归还制度对于保障农村土地集体经济组织的权益，合理利用农村宅基地资源，推动城乡融合发展，实现农村产业升级等方面都具有积极的意义。因此，在推行制度的同时也需要解决制度实施过程中的各种问题，强化法规、政策的宣传和实施，做好农民的思想工作，促进农村土地资源合理利用以及农业生产和农村经济的健康发展。
