办理准生证的实质是对儿童出生的确认，这意味着需提供有关儿童生母和生父的个人信息。如果生母和生父未结婚或没有明确的法定关系，申请准生证可能需要提供离婚协议或其他法律证明文件。然而，办准生证并不一定要求提供离婚协议。
根据不同的国家和地区，办理准生证的规定可能会有所不同。在一些国家和地区，如中国大陆和香港，未婚的生母和生父可以在未离婚的情况下办理准生证，但需要提供其身份证明和相关证明文件。对于已经离婚的夫妇，可以提供离婚证书或离婚判决书作为证明。
然而，在某些情况下，如果生母和生父没有正式的法律关系，可能需要提供额外的文件。例如，在离婚未满一年或生父与生母未有民事关系的情况下，需要提供特别的证明文件。
总之，是否需要离婚协议或其他法律证明文件取决于特定情况，包括婚姻状态、生父与生母的关系以及当地法规等。为了顺利申请准生证，应该提前了解当地的规定和要求，并准备好可能需要的证明文件和文书。
